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河南省人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告
  來源:綜合處   時間:2019-05-08 10:27:31

 

豫政文〔2019〕52號

 


國務院:

  2018年,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,按照黨中央、國務院的部署,全面落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《河南省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》各項任務,以推進依法行政為主線,不斷開創法治政府建設新局面,為全省經濟高質量發展和社會和諧穩定提供了有力法治保障。現將有關情況報告如下:

  一、完善工作機制,著力推進法治政府建設

  (一)健全法治政府建設組織領導機制。一是加強對法治政府建設的領導。省委、省政府高度重視法治政府建設,切實加強對法治政府建設工作的領導。省委十屆六次全會暨省委工作會議對法治政府建設提出明確要求。省政府對法治政府建設工作進行系統安排。全省各級政府按照法治建設統一部署,科學謀劃落實法治政府建設各項任務;認真落實法治政府建設情況報告制度,主動向同級黨委報告法治政府建設情況并及時向社會公布。二是突出法治政府建設工作重點。緊緊圍繞省委、省政府中心工作,將“雙隨機一公開”監管、防范和懲治統計造假弄虛作假、“三大攻堅戰”等作為法治政府建設重點工作全力推進。全省各級政府進一步完善落實保障機制,協調推進法治政府建設各項工作。三是充分發揮法治政府建設議事協調機構作用。省法治政府建設領導小組及其辦公室積極履行協調職能,開展了2017年度依法行政工作考核,印發了2018年度法治政府建設工作安排并加強督導檢查,確保各項工作任務落實到位。各地、各部門法治政府建設(依法行政)領導小組認真落實總體方案和年度實施計劃,細化目標、建立臺賬、加強檢查,積極推進法治政府建設和依法行政工作。

  (二)嚴格落實法治政府建設責任機制。一是嚴格落實法治政府建設第一責任人責任。全省各級政府認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和我省實施辦法,切實落實第一責任人職責,進一步加大工作推進力度,對法治政府建設第一責任人職責落實情況進行跟蹤問效、考核評價。二是強化政府法制機構督導落實責任。全省各級政府法制機構積極履行職責,在黨政機構改革過程中始終做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,切實做好政府法制日常工作。同時,牽頭做好法治政府建設的統籌規劃、綜合協調、檢查考核等工作。三是加大協調推進力度。全省各級法治政府建設領導小組成員單位各司其職、各負其責,在謀劃安排、督導落實、考核評價等方面密切配合,形成工作合力。

  (三)完善法治政府建設推進機制。一是發揮依法行政網絡督導平臺作用。將法治政府建設任務全部納入依法行政網絡督導平臺,全方位部署推動、按節點督促指導、實景化展示效果、按時效考核評價,有力推動了工作開展。二是發揮法治政府建設兩個抓手作用。把行政執法責任制作為依法行政的“剛性抓手”、把服務型行政執法作為依法行政的“柔性抓手”,互為依托、互為補充,縱深推進法治政府建設。三是發揮依法行政示范單位帶動作用。經層層推薦審核、專家評審、對外公示等程序,以省政府名義對鄭州市公安局等39家河南省依法行政示范單位進行表彰,充分發揮先進典型示范帶動作用。四是發揮依法行政考核作用。采取日常考核、實地考核、集中評查、社會評議和加減分評定等方式開展依法行政考核,考核結果及時向考核對象通報、向社會公開,并抄送省紀委和省委組織部。考核結束后,省法治政府建設領導小組辦公室將考核發現的問題向考核對象反饋,并督促考核對象整改到位。省委有關部門第一次作為省法治政府建設領導小組成員單位參加全省2017年度依法行政考核工作。

  (四)創新法治政府建設研究宣傳機制。一是深入學習貫徹憲法。全省各級行政機關嚴格按照《中共中央關于深入學習宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國憲法〉的意見》要求,扎實做好憲法學習宣傳和貫徹實施工作。2018年12月5日,省政府新任命的84名國家工作人員進行憲法宣誓,省長陳潤兒監誓。二是加強督導宣傳。認真開展憲法學習宣傳實施專項督察暨“七五”普法中期檢查工作,在司法部組織的“七五”普法中期檢查評估中,我省位居全國前列。各地、各部門認真落實我省“七五”普法規劃,不斷創新載體,采取多種形式開展宣傳活動,為法治政府建設營造良好氛圍。三是加強理論研究。有關部門不斷加強法治政府建設理論研究,《新形勢下行政執法理念與模式創新研究》和《河南省法治政府建設開放式創新模式及實踐研究》等研究課題已列入河南省軟科學研究計劃重點項目和河南省科技計劃項目。

  二、明確目標任務,推動法治政府建設工作落實

  (一)依法履行政府職能。一是積極推進“放管服”改革。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案》,18個省轄市、10個省直管縣(市)政務服務平臺和省直56個部門審批辦事系統與河南政務服務網互聯互通,線上辦事實現“一網通辦”。二是“減證便民”和權責清單公示工作扎實推進。印發了《河南省人民政府關于取消和調整省政府部門行政職權事項的決定》(豫政〔2018〕21號),取消和調整行政職權事項345項。省、市、縣三級編辦共梳理各類證明30069項,取消26795項,精簡率達89.1%。三是加強社會信用體系建設。推動大數據與信用體系建設融合發展,積極推進公共信用信息平臺體系和信用體系建設融合發展。全省全年開展信用核查264萬次,累計對92.44萬失信被執行人限制市場準入1.3萬人次,限制乘坐飛機、高鐵和星級酒店住宿等高消費行為67.26萬人次。

  (二)完善依法行政制度體系。一是提高政府立法質量。省政府和設區的市政府嚴格落實《中華人民共和國立法法》及相關規定,結合工作實際,遵循立法規律,健全政府立法立項、起草、協調、專家咨詢論證、草案公開征求意見和意見采納情況反饋機制,持續提高政府立法質量。二是加強重點領域立法。圍繞我省自貿區、生態文明、“一帶一路”建設等工作,出臺了《中國(河南)自由貿易試驗區管理試行辦法》(省政府令第178號)、《河南省〈女職工勞動保護特別規定〉實施辦法》(省政府令第186號)等省政府規章。三是加強規范性文件管理和監督。省政府法制機構對各地、各部門報送備案的文件進行嚴格審查,全年收到報送備案文件789件,備案并公布734件,不予備案55件。全面清理規章、規范性文件,全省各級政府法制機構共廢止規章10部、修改3部,廢止規范性文件690件、修改73件。

  (三)深入推進服務型行政執法建設工作。一是明確工作重點。省法治政府建設領導小組辦公室印發了《關于做好2018年度全省推進服務型行政執法建設工作的通知》(豫法政辦〔2018〕7號),細化分解工作任務,明確工作要求,加強工作督導,推動任務落實。二是突出典型帶動。確定鄭州市金水區地稅局等36個行政執法單位為第三批河南省服務型行政執法示范點。截至2018年年底,全省已命名216家服務型行政執法示范點,通過以點帶面、典型引領,發揮示范帶動作用。三是提升質量水平。著力推動服務型行政執法由探索型、粗放型、經驗型向規范化、精細化、標準化轉變,推動執法部門執法理念進一步深化、執法方式進一步改進、服務水平進一步提升。

  (四)全面落實行政執法責任制。一是健全行政執法責任制制度框架。省政府印發了《河南省行政執法過錯責任追究辦法》(省政府令第187號),與《河南省行政執法條例》等制度共同形成我省行政執法完整“制度鏈”。二是打牢工作基礎。各級行政執法部門普遍公開了行政執法權責清單、崗責體系和行政執法流程圖,部分省級行政執法部門和省轄市、縣(市、區)政府調整、完善了權責清單。三是發揮示范帶動作用。省法治政府建設領導小組辦公室公布首批42家河南省行政執法責任制示范點,對評選出的39卷優秀行政執法案卷進行通報表揚,并選取其中10個案卷供各級行政執法部門學習借鑒。

  (五)推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是堅持重大決策合法性審查和集體討論決定。全省各級政府嚴格落實重大行政決策經政府常務會議或全體會議討論制度,由行政首長在集體討論基礎上作出決定。主動把重要文件、協議、合同、涉法事務納入合法性審查范圍。對67件省政府文件進行了合法性審查,為依法決策、科學決策、民主決策提供了有效支撐。二是積極落實法律顧問制度。全省各級政府及其部門普遍建立和實施政府法律顧問制度。2018年,省政府法律顧問共參加各類專題論證會等58人次,提出法律意見建議100余條。三是建立自貿區法律顧問機制。省政府法制機構聯合省法院、貿促會等單位,建立了涵蓋金融、投資等領域的法律專家庫,制定了《中國(河南)自由貿易試驗區法律顧問工作規則》,為自貿區重大決策、化解各類矛盾糾紛等提供法治支撐。

  (六)強化對行政權力的制約和監督。一是自覺接受人大及其常委會監督。全省各級政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度;定期向人大及其常委會報告財政預算編制、法治政府建設等情況,嚴格執行人大及其常委會決定;認真研究處理人大及其常委會有關審議意見,及時研究辦理人大代表意見建議,切實改進政府工作。二是主動接受政協民主監督。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見,認真辦理政協委員提案。三是自覺接受社會監督和輿論監督。完善對行政機關違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調查處理和反饋回應制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。

  (七)全面推進政務公開。一是加大主動公開力度。及時發布涉及社會民生的各類信息,省政府門戶網站全年共發布信息42765條、有關負責同志視頻訪談17期、意見征集59次,辦理回復網民咨詢4495次。重點做好重大建設項目批準和實施領域、公共資源配置領域、社會公益事業建設領域信息公開工作,及時回應社會關切,保障人民群眾知情權。妥善做好就學就醫、住房保障等民生方面的熱點輿情回應處置工作。二是做好國家基層政務公開標準化規范化試點工作。選取濟源市、長垣縣等地8家試點單位,重點圍繞就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、涉農補貼、城市綜合執法、養老服務8個領域開展試點工作,減輕了基層工作人員負擔,提高了工作效率,方便了群眾辦事,并按照國務院辦公廳要求圓滿完成試點驗收工作。三是提升政務服務能力。積極推進實體政務大廳建設和統一政務服務熱線平臺建設,截至2018年年底,全省市、縣級政務服務事項進駐綜合實體政務大廳比例平均為85%,一窗受理比例平均為73%,超額完成國家任務。

  (八)依法有效化解社會矛盾糾紛。一是強化行政復議和應訴工作。各級行政復議應訴機構積極履職,提升行政復議應訴工作能力和水平。2018年,省政府共受理行政復議申請1905件,審結1392件;辦理行政應訴一審案件256件、二審122件。二是堅持和發揚“楓橋經驗”。省司法廳與省信訪局聯合建立人民調解與信訪工作新機制,開展“貫徹十九大精神、調解糾紛促和諧”大排查大調解活動。全省人民調解組織全年調解矛盾糾紛80.79萬件,有力維護了社會和諧穩定。三是完善自貿區仲裁工作機制。省政府法制機構指導鄭州、洛陽、開封三市仲裁委員會在自貿區設立“國際商事仲裁院”,建立與國際接軌的河南自貿區仲裁規則,為全面優化自貿區投資貿易法律環境提供了制度支撐。

  (九)不斷提升領導干部法治思維和法治能力。全省各級政府認真落實政府常務會議學法制度,把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治理念、提高法治水平的關鍵抓實抓細。各地、各部門認真落實領導干部學法制度,制定實施學法計劃、方案,開展全員法治教育培訓,做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。在依法行政考核中對各級領導干部進行法治專題測試,督促領導干部不斷強化法治思維、提升依法辦事能力,更好推動全省經濟社會事業持續健康發展。

  2018年,我省法治政府建設取得了新進展,但與黨的十九大提出的法治政府建設要求相比,與人民群眾對美好生活的向往相比,與經濟社會高質量發展的客觀需要相比,還有一定的差距。2019年,我省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神,認真貫徹落實黨中央、國務院關于建設法治政府的決策部署,緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《河南省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》確定的目標任務,堅持問題導向,強化基層基礎,補齊工作短板,深入推進依法行政,加快建設法治政府,確保實現到2020年基本建成法治政府目標,為決勝全面建成小康社會、中原更加出彩提供堅強有力的法治保障。

  河南省人民政府

  2019年4月23日


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