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中國人民政治協商會議河南省第十二屆委員會第一次會議1210573號提案原文及答復
  來源:河南省人民政府法制辦公室   時間:2018-08-16 15:05:36

原文:“決策得當,利國利民;決策失當,害國害民。”中共中央高度重視并大力推進決策科學化、民主化、法治化,十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出:健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立重大決策合法性審查機制,和終身責任追究制度及責任倒查機制。我省制定的《河南省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》亦明確提出,要“推進行政決策科學化、民主化、法治化”。如何推進重大行政決策法治化,需要有科學、完善的具體程序和制度及監督問責機制,并要在如何落實上下功夫。

為此,特提出以下幾點建議:

1、制定完善的重大行政決策程序規定。要按照《河南省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》的要求,盡快制定完善我省具體的重大行政決策程序規定。

2、加強決策法治化的培訓學習和普法宣傳。加強對領導干部及各職能部門負責人的法治培訓學習,培養領導依法決策的意識和善于運用法治思維、法律手段處理問題的能力;在干部入職選拔和績效考核時,增加法治能力測試內容;利用“12.4”憲法日等活動,加強對市民、群眾的法制宣傳,增強群眾的法律意識。

3、擴大公眾參與,保障重大行政決策的民主性。在做出重大行政決策前要舉行聽證,聽取公眾和相關利益團體的意見;對調整與百姓切身利益密切相關的商品和服務價格,如水費、電費、燃氣費、城市公交、教育、醫療等,必須按照聽證程序的規定舉行聽證會。

4、充分發揮政府法制部門和法律顧問的作用,保障重大行政決策的合法性。我省目前已基本建立了政府法律顧問制度,要充分發揮政府法制部門對重大行政決策的審查把關作用,和政府法律顧問的參謀助手作用。

5、擴大重大行政決策的信息公開范圍,提高決策的透明度。將信息公開貫穿于重大行政決策的調研、立項、論證和結果的全過程,使政府的決策活動暴露于陽光之下,接受社會公眾的監督。

6、強化程序監督,完善問責機制。既要按照規定報送上級或同級主管審核的部門進行內部的審核監督;又要注意完善人大、政協、司法機關、新聞媒體和社會其他方面的外部監督。還要建立和完善重大行政決策的終身責任追究制度和責任倒查機制。

 

對省政協十二屆一次會議

第1210573號提案的答復

 

豫政法文〔2018〕4號                簽發人:陳紅瑜                 辦理結果:B

陳啟超委員:

您提出的關于“推進重大行政決策法治化建設”的提案收悉。現答復如下:

規范決策行為特別是重大行政決策行為,是規范行政權力的重點,也是法治政府建設的重點。近年來,黨中央、國務院和省委、省政府高度重視行政決策科學化、民主化、法治化,出臺的很多文件中都對規范重大行政決策行為提出了要求。為踐行科學決策、民主決策、依法決策,我省各級領導干部自覺樹立依法決策理念,依法決策意識和能力不斷增強,決策質量和水平不斷提高,重大決策法治化建設取得了很大成就。一些省直部門和省轄市政府出臺了規范重大行政決策的制度,并在做出重大決策時嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序;全省政府和部門基本已建立法律顧問制度,借助法律專家的“外腦”力量,為重大行政決策加筑了一道“防火墻”。與此同時,也存在一些突出問題:在制度上,國家層面關于重大行政決策的制度不健全,我省省級層面也沒有出臺規范重大行政決策的專門制度;在實踐中,有的決策尊重客觀規律不夠,聽取群眾意見不充分,專斷決策、拍腦袋決策等問題在少數地方依然存在。

為健全依法決策機制,規范重大行政決策程序,國務院已將制定《重大行政決策程序暫行條例》列入2018年立法工作計劃。我們將及時了解掌握國家關于重大行政決策制度建設的動向,加強對重大行政決策制度的調研,為制定我省重大行政決策制度做好前期準備工作,待國務院條例出臺后,及時制定出臺我省重大行政決策程序規定,進一步完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序,擴大重大行政決策的信息公開范圍,強化監督問責機制,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。另外,我們將繼續加強對各級各部門領導干部的法治培訓,提高領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力;加強對群眾的法制宣傳,增強群眾的法律意識;發揮政府法律顧問對重大行政決策的智囊、智庫作用,為重大行政決策加筑一道“安全網”;發揮法制機構對重大行政決策合法性審查的作用,做到合法性審查工作全面規范、分工明確、應審盡審、各司其職、各負其責,切實推動科學決策、民主決策、依法決策。

非常感謝您對我省政府法制工作的關心和支持!                   

                     

     

                                                2018年3月21日

聯系單位及電話:河南省人民政府法制辦公室   0371-69699089

郵政編碼:450018

抄    送:省政協提案委辦公室(3份),省政府督查室(1份),

         三門峽市政府、三門峽市政協(各1份)。

 


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